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Pour r\u00e9pondre \u00e0 cet enjeu, l\u2019ouvrage propose la m\u00e9thode OPPOSER (Objectif, Plan, Personne, Ouverture, Suivi-\u00c9valuation-Apprentissage, Reporting), qui structure l\u2019action publique autour de la coh\u00e9rence, de l\u2019inclusion, de la responsabilit\u00e9 et de l\u2019impact citoyen, en transformant les citoyens en acteurs du changement. L\u2019analyse se concentre sur les collectivit\u00e9s territoriales, premi\u00e8re interface entre institutions et citoyens, et introduit le concept de contrat social territorial comme mode de gouvernance participatif, en coh\u00e9rence avec la Constitution de 2011. Le livre propose une feuille de route pour renforcer la gouvernance en g\u00e9n\u00e9ral, et celle des collectivit\u00e9s territoriales en particulier, en vue de produire un impact r\u00e9el et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la performance.<\/p>\n<\/div>\n
Les politiques publiques au niveau territorial sont souvent tax\u00e9es d\u2019inefficacit\u00e9 et de manque de pertinence. Outre la question de la m\u00e9thode et de la conception initiale, ne pensez-vous pas que d\u2019autres param\u00e8tres entrent en ligne de compte, comme les calculs \u00e9lectoraux ou les rivalit\u00e9s politiques ?<\/strong><\/p>\n Vous avez tout \u00e0 fait raison. L\u2019inefficacit\u00e9 des politiques publiques territoriales ne peut \u00eatre expliqu\u00e9e uniquement par des probl\u00e8mes de m\u00e9thode ou de conception. Les dynamiques politiques, et en particulier les logiques \u00e9lectorales, jouent un r\u00f4le d\u00e9terminant dans leur r\u00e9ussite ou leur \u00e9chec. Dans la pratique, les d\u00e9cisions sont souvent influenc\u00e9es par des consid\u00e9rations de court terme, li\u00e9es aux \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales, aux rivalit\u00e9s politiques locales, aux \u00e9quilibres internes des conseils \u00e9lus, mais aussi \u00e0 certains comportements humains. La pr\u00e9paration du facteur humain est essentielle, et elle repose sur trois \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s :<\/p>\n \u2022 Premi\u00e8rement, il est indispensable d\u2019agir en amont du processus \u00e9lectoral. Les candidats doivent \u00eatre mieux pr\u00e9par\u00e9s aux responsabilit\u00e9s qui les attendent. Je propose que les partis politiques mettent en place de v\u00e9ritables dispositifs de formation \u00e0 destination de leurs candidats, avant leur acc\u00e8s aux fonctions \u00e9lectives.<\/p>\n \u2022 Deuxi\u00e8mement, je sugg\u00e8re d\u2019organiser les \u00e9lections des conseils territoriaux trois mois avant la cl\u00f4ture des mandats en cours. Cela permettrait aux nouveaux \u00e9lus de s\u2019informer, de se former et de s\u2019initier au management territorial, dans une logique de \u00abshadow government\u00bb, afin de mieux se pr\u00e9parer \u00e0 l\u2019exercice de leurs responsabilit\u00e9s.<\/p>\n \u2022 Troisi\u00e8mement, j\u2019insiste sur l\u2019importance d\u2019une participation \u00e9lectorale massive et \u00e9clair\u00e9e, ainsi que sur la n\u00e9cessit\u00e9 de choisir des femmes et des hommes capables de s\u2019inscrire dans une v\u00e9ritable logique de performance au service de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n Par ailleurs, il est indispensable de limiter l\u2019impact des calculs politiciens en renfor\u00e7ant la transparence et l\u2019inclusion citoyenne. Le d\u00e9veloppement de m\u00e9canismes participatifs, tels que les forums citoyens, permet d\u2019associer les citoyens \u00e0 la d\u00e9finition des priorit\u00e9s, au suivi et \u00e0 l\u2019\u00e9valuation des politiques publiques. Une plus grande transparence rend plus difficile l\u2019instrumentalisation de l\u2019action publique \u00e0 des fins politiques.<\/p>\n La pr\u00e9paration du facteur humain est essentielle, et cela n\u2019est pas un hasard. Au-del\u00e0 des r\u00f4les actuels des collectivit\u00e9s territoriales, je plaide pour un renforcement des comp\u00e9tences des conseils territoriaux dans les domaines de la sant\u00e9, de l\u2019\u00e9ducation, de la culture et de l\u2019investissement. De m\u00eame, je propose un renforcement effectif de la d\u00e9mocratie participative, en valorisant sa plus-value dans la concr\u00e9tisation de la performance des politiques publiques, notamment \u00e0 travers l\u2019inclusion r\u00e9elle des citoyennes et des citoyens, en particulier des femmes et des jeunes, et en veillant \u00e0 faire de cette inclusion un principe transversal \u00e0 toutes les \u00e9tapes de l\u2019action publique. Les nouvelles technologies offrent, \u00e0 cet \u00e9gard, des leviers importants pour favoriser cette inclusion \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9tapes du processus. Ces transformations n\u00e9cessitent des femmes et des hommes disposant des comp\u00e9tences, de l\u2019engagement et de la vision n\u00e9cessaires pour mener \u00e0 bien ces chantiers. En somme, l\u2019am\u00e9lioration de la gouvernance territoriale repose sur un \u00e9quilibre essentiel entre la qualit\u00e9 de la m\u00e9thode, la comp\u00e9tence des acteurs et la maturit\u00e9 du jeu politique.<\/p>\n<\/div>\n Il y a aussi le partage des pr\u00e9rogatives entre \u00e9lus et autorit\u00e9 administrative qui est souvent point\u00e9 du doigt pour expliquer une certaine mal gouvernance au niveau territorial. Qu\u2019en pensez-vous et comment y rem\u00e9dier ?<\/strong><\/p>\n La question du partage des pr\u00e9rogatives entre \u00e9lus et autorit\u00e9s administratives constitue un enjeu central de la gouvernance territoriale. Elle g\u00e9n\u00e8re souvent des zones de flou, des chevauchements de comp\u00e9tences et des tensions qui freinent l\u2019action publique, allant parfois jusqu\u2019\u00e0 cr\u00e9er des situations de passivit\u00e9 totale, o\u00f9 chacun attend l\u2019initiative de l\u2019autre. Toutefois, ce probl\u00e8me ne se limite pas \u00e0 une dimension institutionnelle : il est \u00e9galement fonctionnel et relationnel. Si les textes encadrent les comp\u00e9tences, leur efficacit\u00e9 d\u00e9pend en grande partie de la qualit\u00e9 de la coordination entre les conseils \u00e9lus et les services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9tat. Lorsque cette coordination est insuffisante ou marqu\u00e9e par des logiques de m\u00e9fiance, la performance des politiques publiques s\u2019en trouve directement affect\u00e9e.<\/p>\n La solution ne r\u00e9side pas uniquement dans une red\u00e9finition juridique des comp\u00e9tences, mais dans l\u2019organisation d\u2019une v\u00e9ritable convergence de l\u2019action publique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle territoriale. Dans ce sens, le livre propose des mesures concr\u00e8tes, notamment l\u2019\u00e9laboration d\u2019un plan r\u00e9gional int\u00e9gr\u00e9, soutenu par un budget r\u00e9gional int\u00e9gr\u00e9, associant les diff\u00e9rents niveaux de collectivit\u00e9s territoriales ainsi que les services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9tat. Cette approche vise \u00e0 renforcer la coh\u00e9rence et l\u2019articulation des politiques publiques. Il est \u00e9galement propos\u00e9 d\u2019impliquer davantage les Conseils r\u00e9gionaux dans l\u2019\u00e9laboration du budget public, \u00e0 l\u2019image des commissions parlementaires, afin de rapprocher la d\u00e9cision budg\u00e9taire des r\u00e9alit\u00e9s territoriales (loi organique des Finances, article 47). Par ailleurs, la mise en \u0153uvre plus strat\u00e9gique de la Charte de d\u00e9concentration constitue un levier important pour aligner les services de l\u2019\u00c9tat sur les priorit\u00e9s locales.<\/p>\n L\u2019introduction de rapports de performance r\u00e9gionale est \u00e9galement essentielle pour renforcer la transparence, mesurer l\u2019impact des politiques publiques et instaurer une culture de r\u00e9sultats. De plus, la clarification des responsabilit\u00e9s, avec des objectifs mesurables et un suivi rigoureux, permet de limiter les zones d\u2019ambigu\u00eft\u00e9. Par ailleurs, le recours au contrat social territorial, tel qu’il est propos\u00e9 dans mon livre, favorise la participation citoyenne et renforce la coop\u00e9ration entre les acteurs. En pla\u00e7ant l\u2019impact sur les citoyens au c\u0153ur de l\u2019action publique, les logiques de rivalit\u00e9 laissent place \u00e0 une dynamique collective, \u00e0 la fois sociale et institutionnelle.<\/p>\n<\/div>\n Vous plaidez dans cet ouvrage pour une refonte de la gouvernance territoriale bas\u00e9e sur la m\u00e9thode dite \u00abOPPOSER\u00bb. Pensez-vous que les acteurs territoriaux soient suffisamment outill\u00e9s pour assimiler cette approche ?<\/strong><\/p>\n C\u2019est une question essentielle. Les acteurs territoriaux disposent aujourd\u2019hui d\u2019une base importante d\u2019outils, notamment gr\u00e2ce aux lois organiques des collectivit\u00e9s territoriales qui imposent l\u2019\u00e9laboration de plans de d\u00e9veloppement et de plans d\u2019action. Le cadre institutionnel existe donc. Toutefois, le v\u00e9ritable enjeu ne r\u00e9side pas dans l\u2019absence d\u2019outils, mais dans la mani\u00e8re dont ils sont con\u00e7us et mis en \u0153uvre. Pour am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019efficience, ces plans doivent \u00eatre structur\u00e9s selon une logique plus rigoureuse et orient\u00e9e vers les r\u00e9sultats, comme celle propos\u00e9e par la m\u00e9thode OPPOSER. Cette approche ne remplace pas les dispositifs existants, mais les renforce en introduisant davantage de coh\u00e9rence, de clart\u00e9 et de responsabilit\u00e9. Elle repose sur des objectifs pr\u00e9cis, une planification op\u00e9rationnelle solide, une assignation claire des responsabilit\u00e9s, une ouverture aux parties prenantes, ainsi qu\u2019un syst\u00e8me rigoureux de suivi, d\u2019\u00e9valuation et de reporting. Elle recentre ainsi l\u2019action publique sur l\u2019essentiel : l\u2019impact citoyen.<\/p>\n Le point cl\u00e9 est en effet de faire de l\u2019impact sur les citoyens le crit\u00e8re ultime de performance. Il ne suffit plus de produire des plans ou de respecter des proc\u00e9dures ; ce qui est attendu, c\u2019est une am\u00e9lioration tangible des conditions de vie. Dans le contexte marocain, apr\u00e8s plusieurs d\u00e9cennies de gouvernance locale depuis 1960, nous sommes \u00e0 un moment charni\u00e8re. Il n\u2019est plus possible de se contenter d\u2019une gouvernance formelle. Les institutions territoriales doivent d\u00e9montrer leur capacit\u00e9 \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer un impact \u00e9conomique et social r\u00e9el, condition indispensable pour renforcer la confiance et favoriser l\u2019appropriation citoyenne de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative au niveau territorial. En d\u00e9finitive, la m\u00e9thode OPPOSER constitue moins une contrainte qu\u2019une opportunit\u00e9 : celle de transformer les obligations de planification en v\u00e9ritables leviers d\u2019impact au service des citoyens.<\/p>\n<\/div>\n La mise en place de l\u2019approche que vous pr\u00e9conisez, aussi pertinente soit-elle, doit g\u00e9n\u00e9rer un co\u00fbt que beaucoup de collectivit\u00e9s territoriales ne peuvent pas supporter. L\u2019efficacit\u00e9 en mati\u00e8re de gouvernance n\u2019est-elle pas en fin de compte une question de moyens avant tout ?<\/strong><\/p>\n La d\u00e9mocratie et la performance ont un co\u00fbt : une gouvernance de qualit\u00e9, transparente et orient\u00e9e vers les r\u00e9sultats n\u00e9cessite un minimum d\u2019investissement. Toutefois, l\u2019efficacit\u00e9 ne d\u00e9pend pas d\u2019abord du niveau des moyens, mais de la mani\u00e8re dont ils sont utilis\u00e9s. Les collectivit\u00e9s territoriales disposent d\u00e9j\u00e0 de ressources financi\u00e8res, humaines et d\u2019outils de planification. Le probl\u00e8me r\u00e9side souvent dans la fragmentation des actions, le manque de coordination et l\u2019absence de priorisation, ce qui limite fortement l\u2019impact des politiques publiques.<\/p>\n L\u2019approche propos\u00e9e, notamment \u00e0 travers la m\u00e9thode OPPOSER, vise \u00e0 mieux structurer l\u2019action publique : clarifier les responsabilit\u00e9s, renforcer le suivi-\u00e9valuation et orienter les efforts vers des r\u00e9sultats mesurables. Elle ne n\u00e9cessite pas n\u00e9cessairement des moyens suppl\u00e9mentaires, mais permet au contraire de r\u00e9duire les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 l\u2019inefficacit\u00e9 et aux erreurs de mise en \u0153uvre. Par ailleurs, dans le chapitre consacr\u00e9 \u00e0 la fiscalit\u00e9 locale, le livre propose des pistes pour renforcer la mobilisation des ressources financi\u00e8res, un \u00e9l\u00e9ment fondamental d\u00e8s la d\u00e9finition des objectifs (O), dans une logique visant \u00e0 r\u00e9aliser plus tout en d\u00e9pensant moins.<\/p>\n Il est \u00e9galement essentiel de rappeler que le co\u00fbt de la mauvaise gouvernance est bien plus \u00e9lev\u00e9 que celui de sa r\u00e9forme, tant sur le plan \u00e9conomique que social. Certains investissements restent n\u00e9cessaires, notamment en mati\u00e8re de formation, de transparence et de pilotage par les r\u00e9sultats, mais ils sont structurants et rentables \u00e0 court et long terme. L\u2019enjeu n\u2019est pas d\u2019avoir plus de moyens, mais de mieux utiliser ceux qui existent pour produire un impact r\u00e9el et visible pour les citoyens.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n